5月6日，記者隨肥料供給側(cè)改革調(diào)研組一行走進(jìn)江蘇華昌化工股份公司。該公司向調(diào)研組反映，呼吁政府部門進(jìn)一步優(yōu)化肥料出口政策，恢復(fù)出口退稅政策。這個(gè)問題引起調(diào)研組高度重視，大家就此熱烈討論了政策的邏輯性和政策調(diào)整的實(shí)現(xiàn)路徑。
江蘇華昌集團(tuán)公司董事長、華昌化工股份公司總經(jīng)理胡波指出，在國內(nèi)主要農(nóng)資產(chǎn)品中，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜都不征出口關(guān)稅;在出口環(huán)節(jié)增值稅上農(nóng)機(jī)出口全額退稅，農(nóng)藥多數(shù)品種退稅，農(nóng)膜雖不退稅但出口視同內(nèi)銷免稅;在加工貿(mào)易政策上農(nóng)機(jī)和農(nóng)膜允許以加工貿(mào)易進(jìn)出口，農(nóng)藥也只有部分品種禁止加工貿(mào)易出口。相比之下，化肥的地位尷尬得多，雖然國家取消了尿素、磷銨等部門品種的出口關(guān)稅，但所有肥料出口不退稅，并征增值稅，且國家禁止所有肥料品種的加工貿(mào)易。
“實(shí)際上，在主要農(nóng)資產(chǎn)品中，中國化肥業(yè)綜合優(yōu)勢最突出，在國際上也最具競爭力。支持優(yōu)勢產(chǎn)能走出去參與國際競爭，需要在出口等配套政策上做出相應(yīng)的調(diào)整安排，適當(dāng)?shù)亟o予松綁正當(dāng)其時(shí)。”胡波說。
據(jù)了解，我國化肥產(chǎn)能規(guī)模大且總體呈過剩態(tài)勢，尤其是復(fù)合肥年產(chǎn)能近2億噸，目前產(chǎn)能利用率才30%上下。2017年度，氮磷鉀三元復(fù)合肥出口執(zhí)行20%從價(jià)關(guān)稅，盡管自7月1日起化肥出口環(huán)節(jié)增值稅由13%降為11%，但出口稅負(fù)以及受到的限制依然是農(nóng)資產(chǎn)品中最重的。
“不能因?yàn)榛蕵I(yè)發(fā)展壯大起來、抗壓能力強(qiáng)了，政策導(dǎo)向就從過去的大力支持一下子變成當(dāng)頭一棒。無論從哪方面講，都沒有理由不一碗水端平，給予化肥行業(yè)像其他農(nóng)資產(chǎn)品一樣的出口待遇，恢復(fù)出口退稅。而且，我國化肥產(chǎn)能過剩將長期存在，在正常年份，為保持相對過剩產(chǎn)能中先進(jìn)產(chǎn)能裝置的開工率，也完全有必要疏導(dǎo)部分化肥產(chǎn)能用于出口。”胡波指出。
據(jù)記者了解，化肥行業(yè)中持相同意見的企業(yè)，除了華昌化工不在少數(shù)，尤其是大型尿素企業(yè)和磷銨企業(yè)呼聲最強(qiáng)。
另據(jù)華昌化工總經(jīng)理助理、戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊鋒介紹，根據(jù)公司的實(shí)地考察，在“一帶一路”沿線國家推廣測土配方施肥技術(shù)大有前途，而三元肥的出口關(guān)稅是其中的一大障礙。因此，他建議國家應(yīng)適時(shí)取消三元復(fù)合肥的出口關(guān)稅，并允許以加工貿(mào)易方式進(jìn)口鉀肥原料、出口三元復(fù)合肥成品。況且復(fù)合肥生產(chǎn)過程能耗不高，也應(yīng)該列為深加工產(chǎn)品，鼓勵(lì)其出口。
針對華昌化工等企業(yè)反映的這一情況，中國石化聯(lián)合會(huì)市場與信息部主任祝昉分析認(rèn)為，企業(yè)反映的情況很有建設(shè)性，值得深入研究。從政策的角度講，國家對化肥出口實(shí)行從緊的出口政策，可能主要出于三方面的顧慮：一是化肥如果大量出口，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥是否有保障，價(jià)格是否會(huì)猛漲;二是會(huì)否帶來一窩蜂出口，從而造成化肥淘汰落后產(chǎn)能工作戛然而止;三是國內(nèi)鉀肥資源保障能力依然不強(qiáng)，鉀肥現(xiàn)在還需要大量進(jìn)口，如果放行復(fù)合肥出口會(huì)否帶來鉀肥短缺加劇。這些問題都需要統(tǒng)籌考慮，找到有理有據(jù)、切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)途徑。
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