去年以來(lái)，國(guó)家提出供給側(cè)改革，各行各業(yè)都在穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)和肥料行業(yè)已經(jīng)全面邁入供給側(cè)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。然而，在肥料供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不約而同反映“復(fù)混肥‘一品一證’登記政策正在成為肥企開(kāi)展供給側(cè)改革絆腳石”的困惑。企業(yè)認(rèn)為，“一品一證”登記應(yīng)改為“一企一證”。而也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，化肥市場(chǎng)魚目混珠，坑農(nóng)害農(nóng)事件頻發(fā)，登記政策不僅要繼續(xù)實(shí)施，而且還要趨嚴(yán)。
甲方：登記政策與供給側(cè)改革背道而馳
供給側(cè)改革，說(shuō)直接點(diǎn)就是市場(chǎng)需要什么，企業(yè)去生產(chǎn)什么。拿肥料供給側(cè)改革來(lái)說(shuō)，測(cè)土配方施肥就是最好的例子。2004年湖北省枝江市農(nóng)民曾祥華向總理提出測(cè)土施肥的要求，從而拉開(kāi)了中國(guó)新一輪測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣的序幕。2005年中央一號(hào)文件提出：搞好沃土工程建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥。自此，國(guó)家每年投入數(shù)億元資金在全國(guó)大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，而且投入資金每年在逐步遞增。
測(cè)土配方施肥在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)推廣了多年，每家參與測(cè)土配方施肥的企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)混肥品種都有上百個(gè)，甚至達(dá)到幾百個(gè)。當(dāng)前除了河北省外，復(fù)混肥要去省農(nóng)業(yè)主管部門取得登記證。盡管負(fù)責(zé)復(fù)混肥料登記的各省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在簡(jiǎn)化登記手續(xù)和降低、免收登記環(huán)節(jié)費(fèi)用方面有了很好的進(jìn)展，但是“一品一證”對(duì)于配方肥料、區(qū)域?qū)Ｓ梅柿?、作物專用肥料?duì)配方差異化的需求不匹配。很多配方肥料生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立一個(gè)龐大的配方登記人員隊(duì)伍，有時(shí)測(cè)土確定配方后，因?yàn)榈怯浀霓k理時(shí)間耽誤了當(dāng)季的供肥最佳時(shí)間。
據(jù)了解，《肥料登記管理辦法》中提出“對(duì)經(jīng)農(nóng)田長(zhǎng)期使用，有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)品免予登記”，而在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)混肥依然需要“一品一證”登記?？梢哉f(shuō)，登記制度與“測(cè)土施肥”背道而馳。對(duì)企業(yè)來(lái)講一個(gè)配方只能對(duì)應(yīng)一個(gè)登記證號(hào)，那么申請(qǐng)登記的費(fèi)用就要多出十幾萬(wàn)，產(chǎn)品包裝更是一筆不菲的支出，每換一次配方或者登記證號(hào)都要重新雕版，版費(fèi)大概要多出幾十萬(wàn)，登記證到期，原有的包裝袋、單價(jià)近千元的雕版都要變，既浪費(fèi)了錢財(cái)，又浪費(fèi)了資源，登記顯然成了肥企供給側(cè)改革的絆腳石。
建議對(duì)于省級(jí)登記的復(fù)混肥料取消登記管理或者考察企業(yè)質(zhì)量控制能力實(shí)行“一企一證”發(fā)證方式。國(guó)家質(zhì)檢系統(tǒng)對(duì)于各類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證正在試點(diǎn)的“一品一證”變?yōu)?ldquo;一企一證”的改革，值得農(nóng)業(yè)主管部門在肥料登記管理推進(jìn)“放管服”改革時(shí)借鑒。“一企一證”會(huì)激發(fā)配方肥料生產(chǎn)企業(yè)更精準(zhǔn)地為農(nóng)民提供配方肥料品種的熱情，有利于測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率進(jìn)一步提升，并穩(wěn)定較高水平。
乙方：登記政策不僅要有還要趨嚴(yán)
從目前中國(guó)國(guó)情來(lái)看，肥料登記是必須的。生產(chǎn)許可證和肥料登記證各有側(cè)重，登記重效果而不重工藝，生產(chǎn)許可證重工藝不重效果。許可證只管肥料是怎么生產(chǎn)出來(lái)的，至于生產(chǎn)出的肥料合不合格是不管的。而肥料登記證管的就是這些———必須在說(shuō)明書上明確說(shuō)明含有哪些元素，在什么作物上起什么作用，這是保障產(chǎn)品效果所必須的。同時(shí)，工商質(zhì)檢部門也只管產(chǎn)品合不合格，至于肥料施用到田地里的效果，以及產(chǎn)品特性這些都需要登記管理。
隨著復(fù)混肥產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯然已白熱化。致使復(fù)混肥市場(chǎng)魚目混珠，坑農(nóng)害農(nóng)事件頻發(fā)。供給側(cè)改革最終需要企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)施。但是，當(dāng)前復(fù)混肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在著對(duì)肥料概念沒(méi)有充分把握、過(guò)分炒作概念、缺乏深入研究、無(wú)限延伸肥料功能等情況，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。假使放開(kāi)登記，農(nóng)民更是對(duì)市場(chǎng)上五花八門、琳瑯滿目的復(fù)混肥難辨真假。一定程度上講，在中國(guó)肥料品牌還未完全建立起來(lái)之前，登記證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)是農(nóng)民放心購(gòu)買某款復(fù)混肥的依據(jù)。
這些年中國(guó)出現(xiàn)了很多新型復(fù)混肥料，但大多缺乏深入的機(jī)理研究，很多所謂的“創(chuàng)新”將不是肥料主要功能的現(xiàn)象認(rèn)為是新發(fā)現(xiàn)，任意夸大肥料可能具有的一些次要功能。為了追求肥料品種的差異化，本是肥料創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，在中國(guó)被稱為“賣點(diǎn)”，而且目前中國(guó)肥料的“賣點(diǎn)”大部分以肥料功能的外延為基本內(nèi)容，反而把肥料最基本的功能———提供植物必需營(yíng)養(yǎng)元素淡化甚至忽略。中國(guó)復(fù)混肥產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正處于亂戰(zhàn)時(shí)期，浮躁情緒充斥著整個(gè)產(chǎn)業(yè)。復(fù)混肥登記政策不僅要繼續(xù)實(shí)施，而且還要趨嚴(yán)，這樣才能保障復(fù)混肥市場(chǎng)健康發(fā)展。
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