新一輪電改推進速度正在加快?！督?jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，9月以來，短短兩個月內(nèi)，國家發(fā)改委密集批復(fù)北京等14個省市或自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點，福建等5個省份或地區(qū)開展售電側(cè)改革試點，這意味著電改綜合試點和售電側(cè)改革試點范圍已擴至26個省市區(qū)，基本涵蓋了全國經(jīng)濟大省與用電負荷大省。值得注意的是，目前有些地方電改試點缺乏操作性細則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂改革會出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的局面。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價改革先行試點的基礎(chǔ)上，今年3月，北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點范圍。
“力爭年底前核定這些試點的輸配電價并向社會公布。同時將原定2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前到今年9月啟動，計劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國家發(fā)改委副主任胡祖才在此前召開的加快推進輸配電價改革座談會議上表示。
在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開的同時，地方電改也加速落地。從9月6日到10月31日，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、寧夏、上海、內(nèi)蒙古的電力體制改革綜合試點方案和福建、黑龍江、浙江、吉林、河北的售電側(cè)改革方案相繼獲批。
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，上述批復(fù)中要求各省對已組建的全資子公司模式的交易機構(gòu)進行股份制改造，組建股份制交易中心。同時，在部分省份批復(fù)方案中，新增了國家能源局派出機構(gòu)在電力交易機構(gòu)中的職能。
而這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)。在之前云南、貴州、山西等早期電力體制改革綜合試點批復(fù)中，相關(guān)表述都是“組建相對獨立的電力交易機構(gòu)”，按照《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。
此外，雖然地方試點方案中都提出針對特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購點制度以及電價市場化、有序放開配售電業(yè)務(wù)等類似改革內(nèi)容，但也存在鮮明的地區(qū)特色。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有著蒙東、蒙西兩張電網(wǎng)，前者由國家電網(wǎng)公司管理，后者由內(nèi)蒙古電力公司管理。其電力改革方案中，考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營虧損嚴(yán)重、投資能力不足、同價資金缺口較大、電價改革難度大等問題，明確了爭取國家支持政策，多措并舉來解決上述問題；蒙西方面則繼續(xù)測算現(xiàn)行電價中交叉補貼額度，明確各類用戶承擔(dān)或享受交叉補貼水平，科學(xué)實施合理分?jǐn)偤椭鸩较?
而北京的電改還涉及建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場，要求北京市積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機構(gòu)，爭取在京落地。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，開展京津冀地區(qū)電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務(wù)。
作為電改“先行軍”的廣東省則繼續(xù)領(lǐng)跑全國，醞釀2017年市場建設(shè)和規(guī)則調(diào)整的相關(guān)工作，將對電力用戶、售電公司參與交易進行更為嚴(yán)格的限定，比如，電力用戶自進入市場之日起，三年內(nèi)不得自行退出市場，這就意味著進入電力市場不是玩“過家家”，不能任性進出。
在地方電改潮涌之下，企業(yè)加緊布局。近日國家電網(wǎng)董事長舒印彪表示，新增配電業(yè)務(wù)是電力機制改革中的重要內(nèi)容，國家有關(guān)部門在制定這方面的推進計劃，國家電網(wǎng)堅決支持，也非常歡迎民營企業(yè)的參與，國家電網(wǎng)單獨成立售電公司的工作也在進行中。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國成立的售電公司超過600家。
“近幾個月來，國家出政策的力度和頻度都超出預(yù)期，但是，有些地方電改是很滯后的，要么缺乏具有實際操作性的細則，從文件到文件空轉(zhuǎn)，要么就是政策上打架，設(shè)置障礙提高門檻?！蹦呈垭姽矩撠?zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他所在的省目前沒有完成一單交易，改革處于僵持、停滯的階段。
有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂地方電改在具體落實上“雷聲大雨點小”，錯過最好的時機。在他看來，雖然電改的根本目的不是降電價，但在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)對這一紅利很看重。而現(xiàn)實是，目前環(huán)渤海動力煤價連漲18周，已經(jīng)破了600元/噸的大關(guān)，電廠的盈利空間被大幅擠壓，甚至逼近虧損邊緣，電價難降給電力交易開展造成了阻礙。
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