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  按照去年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)固定污染源實(shí)行“一證式”管理。從今年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持證排污。據(jù)環(huán)保部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至今年6月底，全國火電、造紙兩個(gè)行業(yè)核發(fā)5100余個(gè)許可證，完成核發(fā)工作。目前，鋼鐵、有色金屬冶煉等13個(gè)行業(yè)核發(fā)工作已全面展開。 

  不符合發(fā)證條件的企業(yè)不得排污 

  回憶起領(lǐng)證的過程，華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司策劃部主任楊新宇說，“申領(lǐng)過程不是簡單地提交申請(qǐng)，而是要按照技術(shù)規(guī)范梳理企業(yè)生產(chǎn)流程，進(jìn)行技術(shù)改造，升級(jí)監(jiān)測設(shè)備，做好信息公開?！?nbsp;

  改革后的排污許可證，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標(biāo)注著單位名稱、行業(yè)類別、有效期限、證書編號(hào)等信息。副本則是厚厚一本書，記錄著排污單位基本情況、許可排放限值、自行監(jiān)測方案、信息公開要求等信息。 

  “排污許可證的核發(fā)遵循‘應(yīng)發(fā)盡發(fā)’的原則，但對(duì)不符合發(fā)證條件的企業(yè)，尤其是手續(xù)不齊、存在環(huán)境違法的企業(yè)，不能‘開綠燈’?！杯h(huán)保部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因?yàn)椴环习l(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。 

  企業(yè)須自證守法，造假難度增加 

  改革后的排污許可證，能有效促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。比如，以排污許可證為載體，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重污染天氣等特殊時(shí)段排污行為提出更加嚴(yán)格的要求，并在許可證中寫明，明確排污單位對(duì)污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期。 

  目前，全國排污許可管理信息平臺(tái)已經(jīng)建成投運(yùn)。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息，污染物排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)都被納入平臺(tái)，并向社會(huì)公開。登錄全國排污許可管理信息平臺(tái)后，記者看到，華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企業(yè)點(diǎn)位、排污口位置等，在衛(wèi)星地圖上都被清晰標(biāo)注出來。 

  排污許可證要求，企業(yè)履行自行監(jiān)測的法定義務(wù)，并且做好臺(tái)賬記錄和定期提交執(zhí)行報(bào)告，這就是所謂的“自證守法”。有人擔(dān)心，企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管尚且環(huán)境違法行為很多，如果“自證守法”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量造假行為出現(xiàn)？ 

  “排污許可證所有管理要求會(huì)形成一條‘證據(jù)鏈’，就如同企業(yè)的財(cái)報(bào)一樣。環(huán)環(huán)相扣的‘證據(jù)鏈’和留存的臺(tái)賬信息，會(huì)使企業(yè)造假難度大大增加?！痹撠?fù)責(zé)人說。 

  環(huán)保部正細(xì)化排污許可相關(guān)管理要求 

  排污許可制度的建立完善，非一朝一夕之功。該負(fù)責(zé)人坦言，目前地方環(huán)境執(zhí)法部門存在一定畏難情緒，對(duì)如何依證執(zhí)法存在困惑，“改革后的排污許可證，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)涉及的全部污染物進(jìn)行了規(guī)定，但大部分地方準(zhǔn)備不足，局限于約束性指標(biāo)涉及污染物的執(zhí)法。而且，現(xiàn)場執(zhí)法難度大，難于取證，依證執(zhí)法還存在技術(shù)瓶頸”。 

  今年8月，環(huán)保部印發(fā)了《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》，進(jìn)一步規(guī)范了排污許可證的執(zhí)法監(jiān)管。據(jù)了解，環(huán)保部正在推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例盡快出臺(tái)，細(xì)化排污許可具體的管理要求。 

  支撐排污許可制改革實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)也需要完善。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效說，目前環(huán)保部征求意見稿的排污許可只覆蓋了大氣、水污染物，上海等地依據(jù)地方立法將環(huán)境要素?cái)U(kuò)展到噪聲、固廢。竺效呼吁，未來要適時(shí)修訂固廢法、噪聲法等法律，更新排污許可相應(yīng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)排污許可制度對(duì)所有污染物類型的全覆蓋。 

  “目前受制于上位法尚未規(guī)定，個(gè)別違法行為的處罰力度相對(duì)較為輕微。”竺效表示。11月6日，環(huán)保部審議并原則通過《排污許可管理辦法(試行)》。辦法在針對(duì)達(dá)標(biāo)但違反排污許可證限定的更嚴(yán)排放濃度的行為時(shí)，最高只能處以3萬元罰款，威懾力有限。竺效建議，未來需要全國人大制定專門的法律，或者在水污染防治法、大氣污染防治法等法律中，把相應(yīng)問題進(jìn)一步完善到位，讓核心制度真正具有核心威懾力。 

  另外，“排污許可是一種行政許可行為，政府基于當(dāng)時(shí)申領(lǐng)的條件，向企業(yè)發(fā)放。排污許可期間，如果情況發(fā)生變化，比如環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)了，就需要對(duì)之前的排污許可證進(jìn)行調(diào)整。然而傳統(tǒng)的行政許可不允許行政主體隨意變更許可?！斌眯дf，考慮到環(huán)境管理的要求，排污許可證應(yīng)該是動(dòng)態(tài)管理。專家建議，將排污許可制度不僅僅視成一種行政許可，而是政府和排污企業(yè)的合同，合同雙方事先就排污標(biāo)準(zhǔn)等客觀情況變化后政府單方變更或撤銷的權(quán)限和程序做出約定，未來還需要在上位法中進(jìn)行修改。