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    國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求：2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消，2010年度以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進行煤炭價格的談判，煤電雙方在即日起30天內(nèi)完成產(chǎn)運需銜接。這意味著，長達16年的煤炭價格管制宣告結(jié)束，政府徹底退出了煤電談判。 
　　完善煤電價格聯(lián)動機制
　　發(fā)改委的《指導(dǎo)意見》指出，煤炭價格繼續(xù)實行市場定價，由電煤雙方協(xié)商確定，進一步完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制，積極穩(wěn)妥推進電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價機制。過渡期內(nèi)，完善煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限，適當控制漲幅。
　　這份文件指出，我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數(shù)，通過價格信息網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布，為電煤雙方協(xié)商價格提供參考依據(jù)。取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費和基金，推進煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業(yè)負擔。
　　在煤炭訂貨改革方面，《指導(dǎo)意見》還提出，鼓勵供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。改變目前雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規(guī)定時間自主選擇適當方式，分散進行銜接。政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強制企業(yè)集中銜接。
　　推進煤炭價格市場化
　　按照以往慣例，每年這個時候國家發(fā)改委會部署煤炭銜接會事宜。12月底或者1月初，煤炭、電力企業(yè)將進行一年一度的煤炭銜接會，并進行合同匯總。除了簽訂煤電合同外，另一大作用是落實運力。由于煤早已經(jīng)是“市場煤”，電卻依然是“計劃電”，所以幾乎每年的煤炭產(chǎn)運銷銜接會，電煤雙方都互相頂牛，根本談不攏，有好幾年五大電力集團都是以零合同結(jié)束銜接會。包括今年，直到現(xiàn)在五大電力集團都沒有和煤炭企業(yè)簽訂一單重點合同。
　　此次發(fā)改委發(fā)布《指導(dǎo)意見》，幾乎得到了市場各方的一致好評。有關(guān)專家表示，長達16年的煤炭價格管制宣告結(jié)束，這體現(xiàn)了政府繼續(xù)推進煤炭價格市場化的方向，意味著政府在電煤市場化改革方面邁出一大步。建立市場化的煤炭交易體系，也是大多數(shù)煤電企業(yè)的愿望。 （凝風(fēng)）