今年伊始，在國務(wù)院第四次全體會議上，溫家寶總理要求重點抓好的工作就包括加強(qiáng)形勢分析，搞好宏觀調(diào)控；促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；解決好群眾生產(chǎn)生活問題等。由于一系列刺激計劃的實施，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境回暖等因素，上半年經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出比較景氣的局面。但考慮到刺激性政策帶來短期成效的同時，也將帶來諸如流動性泛濫、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推遲、產(chǎn)能過剩加劇等后遺癥，央行連續(xù)三次上調(diào)準(zhǔn)備金率，調(diào)整貸款規(guī)模上限，同時伴隨著出臺房產(chǎn)新政，清理地方投融資平臺等一系列舉措，旨在收緊銀根，穩(wěn)定物價水平，規(guī)避金融風(fēng)險。
考慮到上述經(jīng)濟(jì)的景氣局面的根基并不牢固，外部環(huán)境尚不樂觀，刺激性政策的逐步退出會引發(fā)未來經(jīng)濟(jì)增長的下滑，業(yè)內(nèi)業(yè)外人士對“繼續(xù)適度寬松的貨幣政策不變”的呼聲較高，同時認(rèn)為加息的可能性不大。中國的首要任務(wù)依然是發(fā)展，在發(fā)展中爭取時間和緩沖期來解決所面臨的問題和矛盾，這是由中國復(fù)雜的國情和結(jié)構(gòu)不平衡的實際所決定的。因此，刺激性政策不會一次性完全退出，這也將使社會承受一定的代價，比如CPI指數(shù)居高不下。
由于目前尚未充分釋放的過剩產(chǎn)能的存在，使得CPI指數(shù)有緩解的趨勢，也容易使人對通貨膨脹的嚴(yán)重性存有相對樂觀的估計，但中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。因此通過過剩的產(chǎn)能來緩解通貨膨脹的壓力決不是長久之計；且中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級勢必有賴于物價指數(shù)等基本面的穩(wěn)定，才能得以良性運轉(zhuǎn)和進(jìn)行。因此此后的必由之路絕非過剩產(chǎn)能為物價指數(shù)上升或飆升平衡，而是物價指數(shù)相對回落來為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級留下一定的通貨膨脹空間，解除結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級必然面臨的民生等問題的掣肘，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)升級開路。
而受通貨膨脹影響最大也最直接的當(dāng)屬低收入人群，他們將赤裸裸地承受通貨膨脹的壓力。鑒于目前的最低工資與低收入補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)還未通貨膨脹指數(shù)化，我們認(rèn)同一些專家提出的通過建設(shè)上述通貨膨脹指數(shù)化的社會體系來“加強(qiáng)低收入人群抵御通貨膨脹的能力，從而將貨幣政策從民生問題中解放出來”的途徑。
但同時需要考慮到，這一途徑實施的基礎(chǔ)是完善和透明的社會保障體系。所有能夠拿到補(bǔ)貼和最低工資的人都已拿到了錢，而所有不符合標(biāo)準(zhǔn)的人則拿不到錢。如果在社會保障體系尚未充分覆蓋的基礎(chǔ)上進(jìn)行通貨膨脹指數(shù)化的體系建設(shè)，固然能縮短中高收入人群與拿最低工資和補(bǔ)貼的人的貧富差距，但卻會擴(kuò)大低收入人群中能夠拿到補(bǔ)貼和最低工資的人與不能夠拿到的人的貧富差距，這也即是擴(kuò)大了中高收入人群與低收入人群中不能拿到補(bǔ)貼和最低工資的人的貧富差距。
眾所周知，“貧困陷阱”指的是剛剛高于貧困線的低收入人群，反而比低于貧困線能夠拿補(bǔ)貼的人群更貧困。因此對于低收入人群中剛剛高于貧困線的人群，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)關(guān)注。尤其是CPI指數(shù)居高不下的情況下，應(yīng)該注意貧困線上下的人群之間貧富差距的擴(kuò)大，由此引起的一部分有一定能力的低收入人群，嚴(yán)重缺乏提高效率的動力。
此外，除了上述“貧困陷阱”所導(dǎo)致的拿補(bǔ)貼和不拿補(bǔ)貼的人之間的反向貧困差距之外，現(xiàn)有的社會保障體系不透明也造成更不合理的反向貧富差距，即窮人補(bǔ)貼富人。由于補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房等都屬于稀缺性資源，這將吸引逐利的資本不合理地流入，并引發(fā)相關(guān)的為獲得掌握和分配這類稀缺性資源權(quán)利的尋租行為。已經(jīng)掌握較多資源的富人在角逐中擁有更多的話語權(quán)，于是一些經(jīng)濟(jì)適用房并沒能雪中送炭分給最迫切得到它們的低收入人群，卻為已經(jīng)擁有較多資源和話語權(quán)的人錦上添花。所以，完善和透明社會保障體系，讓補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用房等稀缺資源用得其所，發(fā)揮雪中送炭而非錦上添花的功能，是建立通貨膨脹指數(shù)化社會體系之前必須打好和夯實的基礎(chǔ)。
據(jù)調(diào)查，2009年全國住宅銷售的均價接近4700元/平方米，比2008年均價上漲813元/平方米，漲幅接近25%。房價環(huán)比呈上漲的城市數(shù)量也在持續(xù)增多，從一線城市向二三線城市蔓延。今年6月份全國100個城市住宅平均價格為8491元/平米，環(huán)比上漲0.35%。16個城市價格在1萬元/平米以上，北京、上海、深圳、杭州四個城市房價突破2萬元/平米∩見房地產(chǎn)市場有所回升，但增速相對放緩。這與政府加強(qiáng)和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控措施相關(guān)。諸如加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，抑制投機(jī)投資性購房，穩(wěn)定市場預(yù)期，調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限，增加普通商品房的有效供給等。
然而，居高不下的房價依然讓普通老百姓難以承受，并且高額房價已經(jīng)對私人消費造成比較嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。上個階段“內(nèi)需彌補(bǔ)外需，投資填補(bǔ)出口”的危機(jī)應(yīng)對方法誠然立竿見影，迅速見效，但數(shù)字背后，那些刺激出來的內(nèi)需中有多少是消費需求，多少是投資或者投機(jī)需求十分值得留意。如果真正的最終需求和消費潛力仍然沒有被激發(fā)出來，那么首先投資或投機(jī)性質(zhì)的需求對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不可持續(xù)，再則也不能引導(dǎo)投資進(jìn)入普通大眾迫切需求而供給相對較少的領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)真正的“內(nèi)需彌補(bǔ)外需”，建立中國市場的完整內(nèi)循環(huán)體系。同時，投資甚至投機(jī)需求不僅會加劇我國繼續(xù)依賴外部市場的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)不平衡，而且引起超出預(yù)期的股價、房價大幅波動，打擊消費者信心，阻礙普通大眾消費潛力的激發(fā)與挖掘。
因此，政府必須繼續(xù)大力維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，抑制房價過快上漲。同時，對于不同的城市面臨的不同問題和矛盾，予以差別化對待和處理。與各地企業(yè)加強(qiáng)合作，明確雙方的責(zé)任，雙管齊下。限制投資與投機(jī)性需求所引導(dǎo)的資金抬高房價的同時，也要防止它們流入其他領(lǐng)域，抬高其他日用品及生活必需品的價格，或是進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)，為日后內(nèi)外環(huán)境波動埋下風(fēng)險隱患。對這類資金要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，使它們進(jìn)入普通大眾當(dāng)前或不遠(yuǎn)的未來迫切需求，而供給相對較少的實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為擴(kuò)大內(nèi)需，并且匹配內(nèi)需，構(gòu)建完整的內(nèi)循環(huán)發(fā)揮真正而持續(xù)的作用，而非打一槍換一個地方，聞風(fēng)而動，四處流竄。
從需求方面來看，頗具潛力的一個是農(nóng)村消費市場。中國目前有7億農(nóng)民，隨著購買力的增加，農(nóng)村消費將隨之不斷擴(kuò)大。另一個是城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、休閑等消費。政府要在引導(dǎo)資金流向上述領(lǐng)域予以必要的支持，建立和完善信息平臺和融資渠道，及時發(fā)布和交換各種相關(guān)信息，保證物流、人流、資金流的暢通，促進(jìn)買者賣者、借貸方放貸方的匹配。同時，政府要淡化自身在這一過程中的領(lǐng)導(dǎo)者作用。在完成必要的相關(guān)建設(shè)之后，讓自由競爭機(jī)制來選擇出內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的增長點，而非有意引導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而避免由此產(chǎn)生的不可避免的尋租問題，避免可能出現(xiàn)的微觀層面方向上失誤。政府要秉守自己“守夜人” 的角色定位，著重發(fā)揮對市場競爭機(jī)制的規(guī)范和監(jiān)督職能，促進(jìn)市場競爭機(jī)制的規(guī)范建立和有序運行，而非用自己強(qiáng)大的行政手段和政府配置來干預(yù)市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用甚至破壞市場競爭機(jī)制的建立。這將有效地防范“炒大蒜”、“炒辣椒”等此類局面的出現(xiàn)，對引導(dǎo)投資資金，激發(fā)和匹配當(dāng)前及未來消費需求將發(fā)揮重要的積極作用。
2010年上半年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)。年初新疆連續(xù)遭受大范圍寒潮，西南遭受大面積秋冬春連旱，青海玉樹發(fā)生7.1級地震，而今南方11個省份又遭受洪澇災(zāi)害。不僅人民生命財產(chǎn)安全遭受了巨大損失，而且交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，農(nóng)作物受災(zāi)面積廣，損失嚴(yán)重。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國夏糧總產(chǎn)量為12310萬噸，比上年減少39萬噸，減少0.3%。不難預(yù)料，減產(chǎn)導(dǎo)致的糧食供應(yīng)下降，和交通遭到破壞所導(dǎo)致的運輸成本上升的共同作用將推高下半年的糧價水平。
將年初增加的糧食和油料播種面積考慮在內(nèi)，專家預(yù)計全年糧價漲幅將超過10%，并帶動其他農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，間接推高全年CPI指數(shù)。而糧食又是生活必需品，需求呈現(xiàn)出明顯的剛性。這將直接影響居民，尤其是低收入人群的實際購買力，使他們面臨難以抵御的通貨膨脹壓力。但壓低糧食價格又會挫傷農(nóng)民種糧的積極性，加之種子、化肥等生產(chǎn)資料的價格并未相應(yīng)壓低，那么農(nóng)民的實際購買力也會下降。同時投機(jī)商“炒大蒜”、“炒辣椒”的行為會引導(dǎo)積極性受挫的農(nóng)民放棄種植主糧，轉(zhuǎn)而種植大蒜、辣椒等農(nóng)作物。那么抑制糧價從短期內(nèi)看暫時控制了通貨膨脹，從長期來看不僅會導(dǎo)致糧價的報復(fù)性上漲，還不利于作為一個人口大國的我國的糧食安全。因此實施補(bǔ)貼來控制糧價的呼聲比較高。
這也切合了目前積極的財政政策和寬松的貨幣政策需要緩慢退出的實際。將刺激工業(yè)與金融的資源轉(zhuǎn)向扶持和補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，會是較為不錯和穩(wěn)健的緩慢退出的過渡期選擇。同時我國應(yīng)對自然災(zāi)害能力還有很大提升的空間，因此引導(dǎo)投資性需求的資金進(jìn)入農(nóng)田水利和植樹造林的建設(shè)，在當(dāng)前的局勢下也可以進(jìn)行大膽的嘗試。此外，普及和開發(fā)自然災(zāi)害防護(hù)產(chǎn)品，引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)國家自然災(zāi)害防護(hù)技術(shù)，發(fā)展我國的自然災(zāi)害防護(hù)產(chǎn)業(yè)，不僅能為我國廣大農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建立又一道防火墻，也能為投資性需求的資金找到長期較穩(wěn)定投放，并在實體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其效能的領(lǐng)域和渠道。（若巧）
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